Треугольник силы: как взаимодействие власти, бизнеса и сообщества меняет города

Города всегда отражают человеческие отношения. Наблюдая за ними, можно легко понять, какие взаимоотношения сложились между жителями, бизнесом и властью. Ухоженные улицы и оживленные дворы говорят о диалоге и взаимном уважении, а заброшенные скверы и разбитые дороги — о разобщенности и равнодушии. 

Сегодня многие города столкнулись с тревожными тенденциями: стареющая инфраструктура, утрата индивидуальности, отток населения. По данным специалистов РАНХиГС, 129 небольших городов в России сталкиваются с реальными угрозами, которые могут поставить точку в их существовании. Их общее население составляет 3,4 миллиона человек, при этом за последние 10 лет численность сократилась на 314,5 тысяч.

Говоря начистоту, люди уезжают не из-за плохих дорог, а потому что не понимают причин остаться. Они готовы мириться с неудобствами, если видят перспективы. Отток населения — это не просто сухая статистика, а тревожный сигнал: место перестает давать людям главное — качество жизни. И речь не только о материальном благополучии: не менее важны социальные связи, возможности для интересного досуга, ощущение, что ты здесь нужен и можешь что-то изменить.  

Современные города — это сложная система, детали которой должны работать согласованно, когда политические институты, бизнес и жители действуют по отдельности, получается, как в той басне про лебедя, рака и щуку — много усилий, а результат не впечатляет. Власть принимает решения, не всегда понимая реальные потребности горожан, бизнес вкладывается в то, что не нужно людям, а жители остаются с ощущением того, что их не слышат. В результате три параллельных мира существуют рядом, но не вместе.

Между тем решение проблем городов всегда лежит на стыке интересов этих сил. Власть, бизнес и горожане — не конкуренты, а партнеры, у каждого из которых есть своя зона ответственности. В своей книге, вышедшей в издательстве «Альпина PRO», — «Гений места. Как альянс власти, бизнеса и сообщества меняет города» автор, Айше Агекян, показывает, как преображаются территории, когда эти три силы начинают работать сообща. 

Что такое «Треугольник силы» и почему он так важен

«Треугольник силы» — так можно назвать этот союз. Он иллюстрирует сотрудничество трех равнозначных сторон: ответственной власти (создает условия для изменений), сознательного бизнеса (инвестирует в среду) и активного сообщества (инициирует изменения и участвует в них). В этом треугольнике каждая сторона привносит в работу то, чего не хватает другим: власть — административные ресурсы и полномочия, бизнес — финансовые возможности и профессиональные компетенции, а горожане — глубинное знание территории и энергию для изменений. В такой среде люди не только высказывают свое мнение, но и искренне прислушиваются к другим. Тогда исчезает понятие «чужой интерес», остается только общее дело, в котором у каждого есть своя роль. Настоящая вершина зрелости — не в отстаивании своей позиции, а в способности находить компромисс ради результата.

Существует устойчивый миф, что для сотрудничества власти, бизнеса и жителей необходимо безоговорочное единство взглядов. Однако именно различия в ценностях и подходах создают «искру» для дискуссий. Власти могут больше доверять активным сообществам и делиться полномочиями. Бизнес — инвестировать не только в получение дохода, но и в качество городской среды. Граждане — дополнять критику конкретными предложениями и участием. Именно так конфликт интересов превращается в конструктивное взаимодействие. На этом пути все меняются: учатся иначе общаться, пересматривают цели и осваивают новые форматы совместной работы. 

Этапы развития

Настоящее сотрудничество не возникает случайно — оно проходит пять обязательных этапов развития, каждый из которых требует усилий:

Этап становления. Период разобщенности и поиска себя. Власть действует директивно, принимая решения без учета реальных потребностей бизнеса и жителей. Бизнес сосредоточен исключительно на выживании, пытаясь закрепиться в нише и найти первых клиентов. Сообщество делает первые робкие шаги. Контакты между участниками сведены к минимуму.

Этап наработки связей. Диалог между властью, бизнесом и сообществом существует, но он формален. Власть организует общественные советы и круглые столы, потому что «так положено», бизнес участвует в локальных событиях ради пиара и связей, а активные граждане нарабатывают знакомства и пытаются заручиться поддержкой и тех и других. Этот этап закладывает основы для будущего настоящего диалога — пусть пока не из доверия, а из прагматизма.

Этап переоценки ценностей. Переход к зрелому взгляду на совместную деятельность, основой которой является подлинное сотрудничество. Это кризисный момент, когда все участники городского развития пересматривают свои подходы. Вместо борьбы за интересы элиты они делают выбор в пользу настоящего сотрудничества. Чиновники осознают важность работы через диалог, предприниматели задумываются о своей роли в развитии территорий, а активные граждане готовы к переходу от критики к конструктивным предложениям. Этот поворот в мышлении становится основой для принципиально новых отношений между всеми сторонами.

Этап сопричастности. Высшая форма сотрудничества, когда все участники действуют как единая система. Власть, бизнес и сообщество совместно разрабатывают стратегии развития. Возникают комплексные программы городского обновления, в которых бизнес инвестирует в инфраструктуру, власть обеспечивает правовую поддержку, а жители участвуют в управлении и контроле.

«От конфронтации к сотрудничеству» — так можно описать путь, который проходят власть, бизнес и жители, выстраивая эффективное взаимодействие. Когда все три стороны преодолевают этапы взаимного непонимания, рождается система, где усилия каждого работают на общий результат. 

Пример: центры управления регионами (ЦУР), созданные для прямого диалога между жителями и государством. Они следят за обращениями людей через соцсети и мессенджеры, обучают чиновников современным способам общения, используют аналитику для улучшения работы. С декабря 2020 года через платформу «Госуслуги. Решаем вместе» обработано свыше 13,7 миллионов предложений и жалоб.

Бизнес тоже все чаще берет на себя социальную ответственность, поддерживает местные проекты и помогает жителям. Например, «Магнит» строит детские и спортплощадки, улучшает условия труда сотрудников. «Сбербанк» помогает малоимущим, пожилым, детям и занимается благоустройством. «Газпром» поддерживает спорт, культуру и образование, обеспечивает соцпакет и медобслуживание работников. «Ростелеком» развивает цифровую грамотность, помогает детям-сиротам и людям с ограниченными возможностями. Такой подход помогает компаниям стать важной частью жизни региона.

Горожане становятся активными участниками изменений: они выявляют проблемы, предлагают решения, помогают реализовывать проекты и контролируют их выполнение. Благодаря этому люди чувствуют ответственность за свое окружение и ценят свое участие. По опросу ВЦИОМ в марте 2022 года, 80% горожан готовы участвовать в улучшении общественных пространств, чаще всего — если территория находится рядом с домом: 57% готовы заниматься благоустройством двора, 30% — своей улицы, 22% — района, и только 16% — городских парков и набережных. Деньги оказались не главным стимулом, а важнее всего — увидеть быстрые результаты своей работы.

«Треугольник силы» — совместные действия властей, бизнеса и горожан — приносит пользу всем, превращая территорию в пространство для сотрудничества, а не конфликта. Такой подход показывает зрелость общества: когда люди уважают друг друга и готовы искать компромиссы, изменения становятся заметнее и эффективнее.

Механизмы синергии: как запустить взаимодействие

Партнерство власти, бизнеса и общества требует не только желания, но и конкретных инструментов. Первый шаг — создание площадок для открытого диалога. Вместо строгой иерархии теперь работают общественные советы при администрациях и тематические группы (транспорт, экология, благоустройство) с участием не только экспертов, но и активных горожан. Такой подход позволяет учитывать реальные нужды жителей.

Онлайн-платформы дают возможность участвовать в обсуждениях даже тем, кто не может присутствовать лично. На таких ресурсах чиновники, бизнес и жители общаются на равных: власть получает обратную связь, бизнес — лучше понимает потребности клиентов, а жители могут действительно влиять на решения. 

Еще один важный инструмент — государственно-частное партнерство (ГЧП), когда бизнес и государство реализуют вместе важные проекты (инфраструктура, соцуслуги). Бизнес строит или обновляет объекты и следит за их состоянием, а государство делится рисками и вносит имущество. Это помогает решать задачи без полного расхода бюджета, а бизнесу — улучшать репутацию и получать прибыль. Для жителей плюс в том, что за объектами следит подрядчик, заинтересованный в их качестве. В России действуют тысячи ГЧП-проектов: по данным аналитического дайджеста, их уже 4207 на сумму 4,8 триллиона рублей, при этом большая часть вложений — частные инвестиции.

Еще один способ — партисипативное бюджетирование, при котором жители сами решают, на что потратить часть местного бюджета (обычно 5–15%), предлагают идеи и контролируют их реализацию. Главные принципы: выделяется заранее определенная сумма, решения принимаются голосованием, вся информация открыта для всех. Например, в Вологде с помощью такого участия жители разработали и реализовали проект современной остановки, учитывая пожелания горожан и транспортников. Этот павильон стал образцом для других городов. 

Уроки сотрудничества: успехи и неудачи в российском контексте 

«Треугольник силы» уже успешно работает в российских городах. Например, в Татарстане программа «Наш двор» объединяет всех участников: власти выделяют деньги и организуют работы, жители обсуждают проекты и принимают результат, бизнес выполняет благоустройство. За 5 лет обновили более 5 тысяч дворов, улучшив жизнь 1,5 млн человек — появилось больше детских площадок, новые скамейки и дорожки. Для оперативной связи с горожанами работают горячая линия, мессенджеры и соцсети, куда можно направлять предложения по улучшению дворов. 

Увы, есть также немало примеров, когда благие инициативы разбиваются о стену недопонимания между властью и жителями. Отсутствие прозрачности и диалога на ранних этапах планирования зачастую приводит к тому, что потенциально полезные для города проекты превращаются в яблоко раздора. 

Типичный пример такого сценария проигрался во Владивостоке. В 2019 году городские власти предложили расширить детский сад, чтобы разместить дополнительные группы для 350 детей. Казалось бы, благое дело — но проблема была в том, что под расширение попадала небольшая аллея, которую местные жители своими силами превратили в уютный уголок под названием «Нескучный сад». Жители района, вложившие душу и средства в благоустройство аллеи, категорически не согласились с планами ее вырубки. Ситуация зашла в тупик: с одной стороны — объективная потребность в местах в детских садах, с другой — искренняя привязанность людей к месту, которое они создали своими руками. 

Конфликт удалось разрешить только через три года напряженных переговоров в рабочей группе, куда вошли и жители, и представители администрации. В итоге проект пересмотрели: детский сад остался в прежних границах, «Нескучный сад» сохранили, а бюджет даже сократили. 

Случай во Владивостоке дает важный урок всем, кто занимается развитием городов. Она демонстрирует, что любые изменения городской среды нужно обсуждать с жителями еще на стадии проектирования, а не тогда, когда планы уже реализуются. Если преобразования планируются вместе с людьми, учитываются их практические потребности и эмоциональная привязанность к месту, недопонимания можно избежать. Сопротивление, возникшее в данном случае, было естественной реакцией на игнорирование мнений людей и обесценивание их стараний. 

Как стать агентом изменений: практическое руководство по взаимодействию

Преображение городской среды происходит постепенно — благодаря активным жителям и частным инициативам: кто-то сам красит скамейку, кто-то спасает сквер. Такие небольшие дела объединяют людей и формируют сплоченные городские сообщества. Они не только защищают свои интересы, но и улучшают качество жизни вокруг.

Что можно делать самому?

Наблюдайте и замечайте. Прогуливаясь по своему району, обратите внимание на детали: что радует глаз, а что требует изменений? Возможно, в парке есть неровные дорожки, или не хватает места для велосипедов у станции. Эти наблюдения помогут вам определить, с чего начать работу по улучшению среды.

Знакомьтесь и объединяйтесь. Создание чата для жителей вашего двора или простая встреча за чашкой чая могут стать отличной основой для совместных инициатив. Общение с соседями позволяет выработать идеи по благоустройству и организовать мероприятия, такие как уборка или озеленение.

Ищите тех, кто готов помочь. Во многих городах есть местные бизнесы и организации, готовые поддерживать социальные инициативы. Не стесняйтесь обращаться к ним — возможно, ваша задумка найдет поддержку и сотрудничество.

Продумывайте и объясняйте свои идеи. Когда у вас уже есть четкое представление о том, как улучшить пространство, постарайтесь изложить свои идеи доступно и аргументировано. Это поможет вам убедить других жителей и привлечь внимание властей к вашим предложениям.

Создавайте свои сообщества. Найдите единомышленников и создайте сообщество по интересам. Это даст возможность реализовать идеи масштабнее и объединит усилия граждан.

Делитесь хорошим. Если вам удалось сделать что-то полезное, расскажите об этом всем — это вдохновляет других на активные действия и показывает, что перемены возможны.

Делитесь знаниями. Организуйте встречи, чтобы обсуждать важные темы, такие как экология или права жителей. Это поможет всем участникам стать более информированными и более активно участвовать в жизни района.

Не торопитесь. Помните, что изменения требуют времени. Маленькие шаги играют важную роль в преобразовании вашего района.

Городское развитие строится на балансе трех ключевых сил. Это сложный симбиоз, где каждая сторона обретает силу только через взаимодействие с другими. Перспектива такого союза — в постепенном преодолении привычного недоверия. Города, в которых работает треугольник силы, удивительно устойчивы. Их развитие не останавливается со сменой властей или экономическими кризисами. Они адаптируются, потому что в их основе — не застывшие правила, а живые связи между всеми, кому небезразлична их судьба. Города меняются, когда достаточное число людей перестает спрашивать «Кто виноват» и начинает спрашивать «Что я могу сделать». Ваш город уже готов к этому переходу. Какой шаг вы сделаете первым?